家长里短

日本首相是如何选出来的?

时间:2020/8/30 8:22:53  作者:  来源:静说日本  查看:6  评论:0

安倍首相辞职,触发了大家的一个兴趣点,那就是:日本首相到底是如何选出来的?

日本首相是如何选出来的?

要说清这个问题之前,我得先跟大家聊聊日本国家的管理体制。

日本这个国家,是由两个集团共同参与管理的,一个是官僚集团,就是国家公务员。另一个,是政治家集团,就是国会议员。

01/ 两大集团共同管理国家

官僚集团成员都是国家的精英,大多数毕业于名校,且经过严格的国家公务员选拔考试。官僚集团主要是服务于国家和国民,不管谁当首相,始终要做到依法办事,按部就班,规规矩矩。所以,在安倍第二次就任首相之前,日本换首相,就像走马灯似的。但是,为什么政治大乱,国家不乱?道理很简单,因为具体管理国家的官僚集团,是绝对稳定的。

日本首相是如何选出来的?

政治家集团的成员,都是国会议员。所谓“国会议员”,指的是众议院议员和参议院议员,目前日本国会议员共713人,其中众议院议员为465人,参议院议员为248人。

日本国会议员不是推荐当选的,而是全国选民通过无记名投票的方式,硬碰硬直接选举出来的。原则上,是10万人中选一名议员,有的偏远地区,5万人选一名也有。

正因为这些议员是自己自由报名竞选,然后由选民们一票一票选出来的,所以,当选的议员,就成了这一选区选民的代表,也就是“人民代表”。日本法律规定,18周岁以上的日本国民,均有选举权。而要参加国会议员竞选的国民,年龄必须要满26周岁,才有资格成为候选人。所以,一个人能够在27岁成为国会议员,那就是创纪录的事情,因为国会选举,并不是每年都举行。

官僚集团与政治家集团,原则上来说,是“井水不犯河水”的关系,因为两者不能“串门”。法律规定,官僚不能直接成为政治家。也就是说,官僚再优秀,也不能直接任命为内阁大臣(部长),更不能直接成为国会议员,你要当,只能辞去公务员,先去竞选国会议员。

在日本中央机关中,官僚的职务层次是这么一个阶梯:课长(相当于中国的处长)→局长→审议官(享受副部长待遇)→事务次官(常务副部长)。

也就是说,国家公务员忙乎一辈子,能够当的最大的官,就是“事务次官”,再往上,是政治家的事。只有政治家才有资格当部长(日本叫“大臣”)。个别民间人士受首相之邀,也可以当部长,但是他的身份绝对不能是公务员。

日本首相是如何选出来的?

议员可以对首相进行质询

那么,日本的政治家集团,都干什么事呢?

主要干两件事:

第一,代表选民的诉求,提出各种议案,参与法律的修订,审议国家预算,监管政府的一举一动。

第二,组建政府,负责国家的运营管理。

国会议员中,多数人归属于各个政党,也有个别人,以“无党派人士”身份活动。各个政党通过众议院和参议院的大选,以当选议员的数量多少,决定各个政党在国会内的势力大小。议员数量越多,就越有资格成为执政党组建政府。所以,国会内的各个政党,最终划分为执政党和在野党两大势力。

如果执政党能够在众议院和参议院都获得超过半数的议席(所属议员超过半数),那么,政权就十分稳定,因为政府制订的一系列法案,都可以在国会内通过。

如果执政党在两院未能获得超过半数的议席,它就得拉其他的政党一起组建联合政权,这样一来的话,就需要相互看脸色,政权就会出现不稳定性。

如果执政党在众议院获得超过半数的议席,在参议院未能获得过半数的议席,这种情况,日本称为“扭曲国会”,那么,执政党提出的法案在国会审议与通过,就会遇到很大的困难。

日本首相是如何选出来的?

日本国会

日本目前的执政党,总共有两个,一个是自民党,另一个是公明党。公明党是小党,对于巨大的自民党来说,只是一个用来配色的小媳妇。

一旦成为在野党议员,就没有多少权力,一方面,你不能成为内阁大臣,进入不了政权的中枢神经系统。另一方面,官僚们也是会对你另眼相看,因为他们没有什么事需要求你。而在野党最起劲的权力,就是监督政府,尤其是狠抓首相与内阁成员、执政党议员的违法丑闻,对政府递交国会审议的法案,进行挑刺,表达自己不同的意见与诉求。

02/ 内阁是干什么的?

聊完官僚集团与政治家集团,我们再来聊聊“内阁”。

日本实行的是“国会内阁制”,不是“君主立宪制”,所以,天皇作为国家元首,只是国家的象征,没有任何的实权。国家的管理运营权,都归属于“内阁”。

目前的日本内阁共有19名成员,称为“内阁大臣”。内阁大臣从执政党的国会议员中选拔产生。因为是首相组阁,理论上来说,让谁当内阁大臣,是首相说了算。但是,因为自民党内有10个派阀(小集团),因此,各个小集团都会提出人事要求,为了保证党内团结,首相一般都会照顾各个派阀的利益,尽量做到“天女散花,人人有份”。

日本首相是如何选出来的?

安倍内阁

并不是所有的政治家都是行业专家,因此当一名国会议员被任命为内阁大臣后,就会遇到“外行领导内行”的问题。譬如,现任的防卫大臣河野太郎,从来没有当过兵摸过枪,那么他如何指挥管理自卫队呢?就靠防卫省的官僚集团替他出谋划策,替他政策把关。

那么,官僚们为什么要这么做?因为他们的职责是服务国家。所以,谁当大臣,当多少长时间?对于官僚们来说,都是无所谓的事情,他们服务的永远都是“防卫大臣”,不是“河野太郎”。

03/ 竞选首相有何条件

最后,我们来聊聊,首相是如何选出来的?

“首相”只是一种书面俗称,并非法律用语,宪法规定的标准名称,叫“内阁总理大臣”,日本人在口语中,一般喜欢直接叫“总理”。

首相可以竞选,但是,必须具备以下四个基本条件:

第一,必须是国民选出来的国会议员;

第二,必须是执政党的成员;

第三,必须是有过担任内阁大臣和执政党内要职的、有执政能力和业绩的政治家。

第四,必须是执政党的主席。

除了这四个基本条件之外,在实际操作中,还有一些执政党内约定俗成的规矩:

譬如,在几个部门当过大臣,熟悉政府主要部门的工作。然后在执政党内,当过干事长或其他要职。干事长是执政党的实际负责人,在党内是各个议员的领导,是大家公认的党的领导人。还有一个条件,必须是当选过8届以上(约20年以上)众议院议员的资深政治家(参议院议员一般都排除在外),属于“德高望重,众望所归”的泰斗级人物。

日本首相是如何选出来的?

所以,具备这些大小条件能够有资格竞选首相宝座的国会议员,在执政党内也是凤毛麟角,屈指可数。

根据日本政治规则,执政党的主席是首相的当然候选人,所以,谁能够当选为执政党主席,谁就可以当选新首相。正因为如此,安倍首相辞职之后,他担任的自民党总裁的位子也就空了出来,这就有了目前执政的自民党开始竞选党总裁的行动。

根据自民党党章规定,只要获得自民党所属国会议员20人以上的推荐,都可以报名参加党总裁(首相)的竞选,也就是说,党总裁选举是完全的差额选举。在我的印象中,最多一次有5个人竞选。最近一次,是安倍与自民党前干事长石破茂的两人对决。

04/ 首相候选人实行自由竞选差额选举

参加党总裁选举投票的人,分为两拨人,一拨是全国各地方委员会的党员,另一拨是自民党所属的国会议员,票数各为394张(以所属国会议员数为准)。所以,竞选者不仅要获得国会议员们的支持,也要获得各地党员们的支持。

自民党新总裁的选举大会,基本确定在9月15日举行。到目前为止,已经决定参选和准备参选的,已经有5人,包括前自民党干事长石破茂、前外务大臣岸田文雄、现任内阁官房长官菅义伟、现任外务大臣茂木敏允、现任防卫大臣河野太郎。

日本首相是如何选出来的?

不管谁当选为自民党总裁,那么,他就可以作为执政党推举的首相候选人,在第二天的国会上,由全体国会议员投票选出首相。一般在野党也会推举出一名首相候选人,但是因为执政党控制了国会半数以上的议席,所以,国会选举事实上就变成了履行宪法要求的“走过场”。如果在众议院通过的首相候选人,在参议院没能获得过半数的赞同,根据宪法规定,以众议院的选举结果为准。

不过,这次选出的首相,命中注定将会是一位“短命首相”。

因为自民党党章规定,党总裁的任期是三年,如果中途辞职,继任者的任期只能是前任的剩余期。正因为如此,安倍的党总裁任期还剩1年,所以,这一次不管谁当选首相,事实上也只能当一年,到明年9月能否连任,就要看自己的造化。

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